Аттестация рабочих мест

С 1 сентября 2008 г. начал действовать новый порядок аттестации рабочих мест по условиям труда. Радикальных изменений в самой процедуре аттестации не произошло, однако в документе содержится ряд дополнений, поправок и уточнений. Посмотрим, как теперь следует проводить аттестацию.

Работодатель обязан обеспечить безопасные условия, охрану труда работников, а также организовать контроль за состоянием условий труда на рабочих местах. Это установлено в ст. 212 ТК РФ. Чтобы оценить условия труда на рабочих местах, выявить вредные и (или) опасные производственные факторы, привести их в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, все работодатели обязаны проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда.
Порядок осуществления аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N 569 (далее - Порядок). Этот документ вступил в силу с 1 сентября 2008 г. До указанной даты применялось Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденное Постановлением Минтруда России от 14.03.1997 N 12.

Основные принципы проведения аттестации

Аттестацию рабочих мест по условиям труда должны проводить все работодатели (организации и индивидуальные предприниматели). Она может осуществляться силами самой компании либо с привлечением специализированной аттестующей организации. Кроме того, к проведению аттестации работодатель имеет право привлечь специалистов Федеральной службы по труду и занятости или органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных осуществлять государственную экспертизу условий труда
Государственная экспертиза условий труда проводится в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 25.04.2003 N 244. Условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 ТК РФ). Сроки проведения аттестации рабочих мест работодатель устанавливает самостоятельно исходя из того, что каждое рабочее место должно быть аттестовано не реже одного раза в пять лет (п. 5 Порядка).
Начиная с 1 сентября 2008 г. аттестацию вновь организованных рабочих мест необходимо осуществлять сразу после их ввода в эксплуатацию (п. 7 Порядка).

Аттестация по условиям труда включает:
- гигиеническую оценку условий труда;
- оценку травмобезопасности рабочих мест;
- оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
В зависимости от видов деятельности организации при оценке условий труда на рабочих местах следует руководствоваться различными гигиеническими требованиями, санитарными правилами и нормами (СанПиН), утверждаемыми Главным государственным санитарным врачом РФ. Критерии и методики оценки производственных факторов, классификация условий труда, предельно допустимые концентрации вредных (опасных) веществ и уровни воздействия установлены в Руководстве N Р 2.2.2006-05.
Для проведения аттестации рабочих мест руководитель организации издает приказ. В приказе утверждается состав аттестационной комиссии, назначается ее председатель, определяются сроки и графики проведения работ по аттестации.

Аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие

В состав аттестационной комиссии рекомендуется включать руководителей структурных подразделений организации, юристов, специалистов служб охраны труда, специалистов по кадрам, по труду и заработной плате, представителей лабораторных подразделений, главных специалистов, медицинских работников, представителей профсоюзных организаций, комитетов (комиссий) по охране труда и др. Аттестационная комиссия формируется, как правило, из специалистов, прошедших подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда . Одним из основных и самых сложных этапов аттестации является формирование полного перечня рабочих мест организации, выделение аналогичных рабочих мест и указание оцениваемых условий труда. Рекомендуемая форма перечня рабочих мест, подлежащих аттестации.

Аналогичные рабочие места

Оценка вредных и (или) опасных производственных факторов на аналогичных и предполагаемых аналогичных рабочих местах проводится на основании данных, полученных при аттестации 20% этих рабочих мест от общего числа рабочих мест (но не менее двух). Так сказано в п. 12 Порядка.
В качестве аналогичных рабочих мест могут рассматриваться рабочие места, которые характеризуются совокупностью следующих признаков:
- наличие профессии или должности одного наименования;
- выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы;
- использование однотипного производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья;
- работа в одном или нескольких однотипных помещениях или на открытом воздухе;
- использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения;
- как правило, одинаковое расположение объектов (производственное оборудование, транспортные средства и т.п.) на рабочем месте;
- одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени.
К предполагаемым аналогичным рабочим местам относятся рабочие места с вышеперечисленными признаками и предполагаемыми одинаковыми условиями труда.
При выявлении хотя бы одного рабочего места, не подпадающего под указанные признаки, оцениваются 100% таких рабочих мест. После этого определяется новый перечень рабочих мест, основанный на результатах инструментальных измерений и оценок. Условия труда и мероприятия по их улучшению, установленные хотя бы для одного рабочего места из числа 20% аналогичных рабочих мест, распространяются на все 100% аналогичных рабочих мест.

Обратите внимание!
В каких случаях нужна повторная аттестация
Работодатель обязан провести переаттестацию рабочих мест по условиям труда:
- после замены производственного оборудования;
- изменения технологического процесса, средств коллективной защиты и др.;
- при выявлении нарушений процедуры проведения аттестации.
В последнем случае повторная аттестация осуществляется по требованию должностных лиц федерального органа исполнительной власти, на который возложены функции государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, или органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных проводить государственную экспертизу условий труда.
Результаты переаттестации, необходимость проведения которой была вызвана любой из названных причин, оформляются соответствующими протоколами. При этом в карту аттестации рабочего места по условиям труда, заполненную ранее, вносятся необходимые изменения либо оформляется новая карта. Допустим, сотрудник выполняет работы, не входящие в квалификационную характеристику его профессии и должности, но вмененные в его обязанности приказом руководителя или трудовым договором. В этом случае оценке подвергаются все виды работ.

Нестационарные рабочие места

Под нестационарными рабочими местами понимаются места с территориально меняющимися рабочими зонами. Рабочая зона представляет собой часть рабочего места, которая оснащена необходимыми средствами производства и в которой один или несколько работников выполняют сходную по характеру работу или операцию (например, слесари-сантехники, слесари-электрики, строительные рабочие и др.).
Для аттестации нестационарных рабочих мест предварительно выявляются типичные технологические операции с относительно стабильным набором и величиной вредных и (или) опасных производственных факторов. Затем производится оценка этих операций. Время выполнения каждой операции определяется экспертным путем (на основании локальных нормативных актов).

Гигиеническая оценка условий труда

При аттестации рабочих мест по условиям труда оцениваются все имеющиеся на рабочем месте вредные и (или) опасные производственные факторы: физические (шум, ультразвук, вибрация и др.), химические и биологические. Кроме того, анализируется тяжесть и (или) напряженность трудового процесса. Чтобы определить уровни вредных и (или) опасных производственных факторов, необходимо провести инструментальные измерения. Они осуществляются в то время, когда организация (ее производство) фактически работает. При этом средства коллективной защиты должны быть исправны и эффективно действовать. Для оценки физических, химических, биологических факторов, тяжести и напряженности трудового процесса необходимо использовать средства измерений, прошедшие государственную поверку в установленные сроки. Измерение параметров опасных и вредных производственных факторов, определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса, как правило, поручают лабораторным подразделениям организации, если, конечно, такие имеются. Если у компании отсутствуют необходимые для этого технические средства и нормативно-справочная база, к измерениям привлекаются лаборатории центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора, органов государственной экспертизы условий труда и других организаций, аккредитованных (аттестованных) на право проведения указанных мероприятий. Карта аттестации рабочего места подписывается председателем, членами аттестационной комиссии, а также сотрудниками, чьи рабочие места подлежали аттестации. Результаты произведенных замеров и оценок фиксируются в протоколах. Протоколы измерений и оценок являются неотъемлемой частью карты аттестации рабочего места по условиям труда. По общему правилу на все аналогичные рабочие места одного наименования составляется одна карта на первое рабочее место из списка аналогичных мест. Если аналогичных рабочих мест нет, карта заполняется на каждое рабочее место.
Допускается оформление результатов измерений и оценок по одному производственному фактору в одном сводном протоколе для группы рабочих мест. В этом случае в карте аттестации дополнительно заполняется таблица фактического состояния условий труда.
Когда измерения и оценку условий труда проводить нельзя. Во-первых, это ведение работ в чрезвычайных условиях (например, при тушении пожара, осуществлении спасательных работ). Во-вторых, ситуации, при которых ведение таких измерений может представлять опасность для основной работы или работы специалистов, производящих замеры.

Оценка травмобезопасности рабочих мест

Основными объектами оценки травмобезопасности рабочих мест являются :
- производственное оборудование;
- приспособления и инструменты;
- обеспеченность средствами обучения и инструктажа.
Названные объекты оцениваются на соответствие требованиям безопасности труда, исключающим травмирование персонала на рабочих местах.
Перед тем как приступить к оценке травмобезопасности рабочих мест, следует проверить наличие, правильность ведения документации и соблюдение требований нормативных документов по охране труда в организации. Непосредственно во время оценки также проверяется наличие, правильность ведения и соблюдение требований эксплуатационных документов на производственное оборудование (паспортов, инструкций по эксплуатации и т.п.) в части обеспечения безопасности труда. Оценка травмобезопасности рабочих мест осуществляется путем сопоставления фактического состояния объектов оценки (производственного оборудования, приспособлений и инструмента, обеспеченности средствами обучения и инструктажа) и требований нормативных правовых актов, эксплуатационных и технологических документов, предусматривающих обеспечение на рабочих местах безопасных условий труда. Безопасными признаются условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ст. 209 ТК РФ). Указанная оценка проводится независимо от года выпуска и отраслевой принадлежности производственного оборудования (приспособлений и инструментов), используемых на конкретном рабочем месте. Например, проверяется наличие сигнальной окраски и знаков безопасности, ограждений (там, где это необходимо), средств защиты работников от разлетающихся предметов и их соответствие действующим нормативным требованиям. При оценке средств обучения и инструктажа нужно удостовериться в наличии документов (удостоверений, свидетельств), подтверждающих прохождение обучения, инструкций по безопасности и охране труда, обратить внимание на их структуру и содержание.

Условия труда по фактору травмобезопасности оцениваются по трем уровням (классам):
- 1 (оптимальный) - на рабочем месте не выявлено ни одного нарушения требований охраны труда, не производятся работы, связанные с ремонтом производственного оборудования, зданий и сооружений, работы повышенной опасности и другие работы, требующие специального обучения по охране труда;
- 2 (допустимый) - на рабочем месте не выявлено ни одного нарушения требований охраны труда, но производятся работы, связанные с ремонтом производственного оборудования, зданий и сооружений, работы повышенной опасности и другие работы, требующие специального обучения по охране труда, эксплуатируется производственное оборудование с превышенным сроком службы или выработанным ресурсом (если это не запрещено специальными требованиями безопасности на данное оборудование), выявлены повреждения и (или) неисправности средств защиты, не снижающие их защитных функций;
- 3 (опасный) - на рабочем месте выявлено одно и более нарушение требований охраны труда.
Результаты оценки травмобезопасности рабочего места оформляются протоколом, форма которого предусмотрена в Приложении N 4 к Порядку. Сведения, подлежащие отражению в протоколе. В протоколе также приводятся краткие выводы. В них либо констатируется, что рабочее место полностью соответствует требованиям охраны труда, либо указывается, каким нормативам по безопасности труда оно не соответствует. Протокол подписывают специалисты, проводившие оценку, и представитель организации, в которой осуществлялась оценка.

На рабочих местах, где отсутствуют объекты оценки травмобезопасности рабочих мест, протокол не составляется.Присвоенный рабочему месту класс условий по травмобезопасности (оптимальный, допустимый или опасный) вписывается в карту аттестации данного рабочего места.

Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты

К средствам индивидуальной защиты работников относятся технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения (ст. 209 ТК РФ).
Обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты осуществляется путем сопоставления фактически выданных средств с нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим сертифицированной специальной одежды, специальной обуви, смывающих и обезвреживающих веществ. Одновременно проводится оценка соответствия выданных средств защиты фактическому состоянию условий труда на рабочем месте, проверяется соблюдение правил их выдачи (наличие личной карточки учета, заполненной в установленном порядке). Если средство индивидуальной защиты подлежит обязательной сертификации либо декларированию соответствия, необходимо также проверить наличие сертификата соответствия или декларации о соответствии. Иногда работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, хотя это не предусмотрено нормами и не требуется по фактическому состоянию условий труда. В таком случае оценка обеспеченности работников средствами защиты может не проводиться и не отражаться в протоколе.

Оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах

Фактическое состояние условий труда на рабочем месте определяется на основании следующих оценок (п. 39 Порядка):
- по классу и степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса;
- классу условий труда по травмобезопасности;
- обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
Напомним, что до 1 сентября 2008 г. рабочее место по результатам аттестации признавалось аттестованным, условно аттестованным либо неаттестованным. Теперь два последних понятия не применяются. Любое рабочее место, на котором произведены инструментальные измерения производственных факторов и оценены условия труда, травмобезопасность и обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты, считается аттестованным. При этом ему присваивается определенный класс и степень вредности условий труда, а также класс по травмобезопасности.
Если фактические значения факторов производственной среды и трудового процесса соответствуют гигиеническим нормативам, а также выполняются требования по травмобезопасности рабочего места и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, считается, что условия труда на рабочем месте отвечают гигиеническим требованиям и требованиям безопасности. Такое рабочее место признается аттестованным с классом 1 или 2 и оценкой "соответствует требованиям обеспеченности средствами индивидуальной защиты".
Когда фактические значения вредных или опасных производственных факторов на рабочем месте не соответствуют существующим нормам и (или) требованиям по травмобезопасности и (или) обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, рабочее место аттестуется так:
- по вредности и опасности факторов производственной среды и трудового процесса с классами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 или 4;
- по травмобезопасности с классом 3;
- по обеспеченности средствами индивидуальной защиты с оценкой "не соответствует требованиям обеспеченности средствами индивидуальной защиты". При отнесении условий труда на рабочем месте к опасным в организации незамедлительно разрабатывается комплекс мер, направленных на снижение уровня воздействия опасных факторов либо на уменьшение времени их воздействия. Проведение работ в условиях чрезвычайных ситуаций (спасательные работы, тушение пожаров и др.) классифицируется по вредности и (или) опасности производственных факторов по классу 4, по травмобезопасности - по классу 3.

Оформление результатов аттестации

После завершения аттестации рабочих мест по условиям труда необходимо оформить следующие документы:
- карты аттестации рабочих мест по условиям труда. К ним прилагаются протоколы всех измерений и оценок условий труда;
- ведомости рабочих мест по подразделениям организации и результаты их аттестации по условиям труда;
- сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда;
- план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации;
- протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда;
- приказ о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов. Если в ходе аттестации рабочих мест работодатель пользовался услугами специализированной аттестующей организации, у него должны быть копии документов, подтверждающих право этой организации проводить измерения и оценивать условия труда. Некоторые из указанных документов работодатель обязан направить в государственную инспекцию труда субъекта РФ (территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права). Назовем их:
- перечень рабочих мест, подлежащих аттестации;
- ведомости рабочих мест подразделений организации и результаты их аттестации по условиям труда;
- сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда;
- дополнительную информацию.
Информация о проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда доводится до сведения работников организации. Документы по аттестации рабочих мест рекомендуется хранить в организации в течение 45 лет.

Практическое применение результатов аттестации

На основании проведенной оценки условий труда работодатель планирует и проводит мероприятия по охране труда, снижению уровня или времени воздействия на работников опасных факторов.
Как известно, сотрудникам, занятым на вредных или опасных работах, предоставляется целый ряд льгот и компенсаций, установленных в Трудовом кодексе. Перечислим лишь некоторые из них: сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, обеспечение специальной одеждой, специальной обувью, средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими веществами, выдача молока и лечебно-профилактического питания. Чтобы обосновать предоставление указанных льгот, организация-работодатель должна подтвердить наличие на рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов. Сделать это можно, только аттестовав рабочие места по условиям труда. Ведь единый для всех отраслей деятельности список работ с вредными или опасными условиями труда в настоящее время не утвержден. Таким образом, проведение аттестации необходимо для признания расходов организации в налоговом и бухгалтерском учете (см. Письмо Минфина России от 21.08.2007 N 03-04-07-02/40). По результатам аттестации работодатель разрабатывает и утверждает свой перечень должностей, профессий и работ с вредными и (или) опасными условиями труда. Следует учитывать, что согласно ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), предусмотренными для различных видов работ с нормальными условиями труда. Величина повышенной оплаты не может быть ниже размеров, определенных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При этом доплаты к заработной плате сотрудникам, работающим во вредных или опасных условиях труда, облагаются НДФЛ, ЕСН и страховыми взносами в ПФР в общеустановленном порядке.
Кроме того, помимо доплат к заработной плате каждый работник, занятый на вредных или опасных работах, имеет право на денежные компенсации, предусмотренные в ст. 219 ТК РФ. Выплата подобных компенсаций должна быть прописана в коллективном и трудовых договорах или ином соглашении либо в локальном нормативном акте. Указанные компенсации не облагаются НДФЛ, ЕСН и страховыми взносами в ПФР, только если наличие вредных или опасных условий труда подтверждено результатами аттестации рабочих мест (Письма Минфина России от 04.07.2007 N 03-04-06-01/211 и от 21.08.2007 N 03-04-07-02/40). В этом случае организация вправе внести в трудовые договоры, заключаемые с работниками, характеристики условий труда и обязанность работодателя выплачивать компенсации и предоставлять иные льготы, положенные согласно Трудовому кодексу тем, кто работает в тяжелых, вредных или опасных условиях. Иными словами, работодатель вправе использовать результаты аттестации рабочих мест по условиям труда при установлении доплат к заработной плате и компенсаций работникам, занятым на тяжелых, вредных или опасных работах. Пакет документов для рассмотрения вопроса об установлении скидки к страховому тарифу представляется в региональное отделение ФСС РФ до 15 мая текущего года. Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются также при расчете скидок и надбавок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Конкретный размер скидки или надбавки к страховому тарифу на травматизм устанавливается работодателю с учетом состояния системы охраны труда, величины расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40% страхового тарифа, предусмотренного для соответствующего класса профессионального риска.
Для получения скидки организация представляет в региональное отделение Фонда социального страхования по месту регистрации определенные документы. Их перечень утвержден Постановлением ФСС РФ от 22.03.2002 N 32. В нем, в частности, указаны протокол аттестации рабочих мест по условиям труда и сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда.

Учет расходов на аттестацию

Затраты работодателя на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда при исчислении налога на прибыль включаются в состав расходов на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, предусмотренных законодательством РФ (пп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ). В состав расходов на аттестацию рабочих мест включаются также суммы, уплаченные специализированной аттестующей организации за оказанные ею услуги. Допустим, по результатам аттестации условия труда на рабочих местах не были признаны вредными или опасными. Иначе говоря, условия на всех рабочих местах в компании были аттестованы как оптимальные или допустимые. Вправе ли организация учесть израсходованные на аттестацию средства в целях налогообложения прибыли?
Несмотря на то что условия труда на рабочих местах не были признаны ни вредными, ни опасными, работодатель вправе включить затраты на аттестацию в прочие расходы, уменьшающие налогооблагаемую прибыль. Дело в том, что проведение аттестации рабочих мест по условиям труда - это обязанность любого работодателя. Она закреплена в ст. 212 Трудового кодекса и не ставится в зависимость от результатов аттестации.
В бухгалтерском учете указанные затраты признаются расходами по обычным видам деятельности на основании п. п. 5 и 7 ПБУ 10/99. Они отражаются по дебету счетов учета затрат (20, 25, 26, 44 и др.) в корреспонденции со счетом 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками".Полная информация  на МОСЭКОС - Общепит. Санитарные нормы